刚刚过去的2015年是“十三五”布局规划之年，发展规划的制定与有效实施对于加快推进经济转型升级，实现更具活力、更高水平的发展具有非常重要的意义。而展望“十三五”发展布局，是在农历新年伊始对中医药事业发展关心之切的最好表达。

过去五年：

两方面发展核心

“十二五”期间，中医药的发展重点核心内容有两个方面：一是增强具有中医药特色优势的服务能力，包括发掘其在公共事件卫生应急能力和重大疾病防治能力，促进其在基本医疗卫生制度建设中发挥越来越重要的作用。由此提出以“中医药立法”为其保驾护航，以中医药继承创新体系构建和人才培养为两大抓手，以中医药文化资源得以有效开发利用，中医药文化进一步繁荣发展为着力点，实现中医药优势服务能力的快速提升。

另一个方面是进一步巩固和加强中医药在国际传统医药领域的优势地位，以中医药标准支撑体系构建和传统知识保护专门制度建设为实现路径，实现中医药国际影响力的有效提升。

“十二五”时期，中医药事业取得跨越式发展有目共睹。以屠呦呦为代表的杰出科研人员不仅是中医药界的骄傲，更是整个科技界的骄傲。年前国务院常务会议通过了《中医药法(草案)》，标志着国家将从立法层面为中医药的发展提供坚实的保障。中央财政对中医药的投资额度由2007年的8亿元持续增加到2014年的63亿元，系列重大项目和工程相继组织实施，全国超过一多半的公立中医医院得到国家重点支持建设，规划对于中医药事业发展的引领作用日益显现，投资预算对于事业发展的助推作用不断增强。

未来五年：

七大焦点

《中医药健康服务发展规划(2015-2020年)》的发布，围绕中医药养生、保健、医疗、康复服务等细分领域，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务，肯定了中医药是我国独具特色的健康服务资源，强调应充分发挥中医药特色优势，加快发展中医药健康服务。

具体而言，该规划提出了七个方面的任务，其核心和重点是大力发展中医养生保健服务，加快发展中医医疗服务，支持发展中医特色康复服务，积极发展中医药健康养老服务，培育发展中医药文化和健康旅游产业，积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展，大力推进中医药服务贸易——这是中医药“十二五”规划发展目标中“增强具有中医药特色优势的服务能力”的进一步延伸，但定位有所不同：“十二五”定位在发掘其在公共事件卫生应急能力和重大疾病防治能力，促进其在基本医疗卫生制度建设，“十三五”定位在保健养生和养老服务，这是对中医药在大健康产业构建中发挥优势和作用提出的新的目标，意味着内外环境都在发生深刻变化，我国经济社会发展的新思路、新布局、新目标对中医药发展提出了新要求，中医药发展承载的内涵、外延也远远超过了医疗卫生范畴。

与之对应的是，规划鼓励社会资本举办传统中医诊所，鼓励社会资本举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医医院;发展中医特色突出的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，并开展中医药与养老服务结合试点。

规划还首次提出中医药可参与“一带一路”建设，与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路沿线国家开展中医药交流与合作。这与“十二五”规划提出的“提升国际影响力”一脉相承，但定位明显弱化，“加强中医药在国际传统医药领域优势地位”没能深入展开，这或许也是新形势下对中医药国际化发展定位的新思考。

“十三五”期间发展中医药，正处于能力提升推动期、健康服务拓展期、深化医改攻坚期、政策机制完善期，中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，如何发挥其特殊优势、合理规划其资源等成为国家发展战略不容忽视的问题。

“十三五”时期，人力资源、人力资本将成为推动经济社会发展的主导性因素，国际社会与当代生命科学越来越重视和关注中医药，为中医药提供更加广阔的发展空间和强有力的技术支撑。聚焦创新人才是实现人才强国，推进中医与中药、理论与应用协调发展的重要战略。

规划的布局不曾动摇之处在于坚持中医药特色和坚持创新，坚持中医药理论指导，坚定发挥中医优势的信心未曾动摇。只要建立起适应中医药事业发展的管理体制和运行机制，实现医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展，中医药对我国经济和社会发展的贡献率有望进一步提高。

(本文作者系沈阳药科大学工商管理学院副教授)